紫云黄鹤营村： “四张榜单”探索乡村治理新路子

乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。全国各地积极探索创新乡村治理方式，乡村治理能力明显提升，乡村治理效能不断增强。

今年的中央一号文件提出学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴，并将“提升乡村治理水平”作为全面推进乡村振兴的三大重点之一，对新的历史阶段有力有效推进乡村善治提出了新要求。

2023年以来，在探索乡村善治过程中，紫云自治县猫营镇黄鹤营村学习运用“千万工程”经验，加快“四在农家·和美乡村”建设，创新推出民生榜、公议榜、红黑榜、积分榜“四张榜单”，以村组为最小治理单元，带动村民参与乡村共建共治共享，走出了一条打通基层治理“最后一公里”的新路子，为持续提升乡村治理能力推动乡村振兴提供“安顺样本”。

“基层党组织战斗堡垒作用发挥不够充分，缺乏向心力、凝聚力、感召力。”

“干部干、群众看，干部着急，群众不急，群众参与村级事务积极性、主动性不强。”

“缺乏有效激励机制，参与和不参与一个样，让参与的群众最终也失去热情和动力。”

……

提起农村基层治理难题，问题一箩筐。如何破解？各地结合实际展开了探索。

在紫云自治县猫营镇黄鹤营村，2023年以来，围绕加快“四在农家·和美乡村”建设，创新治理办法，以民生榜、公议榜、红黑榜、积分榜“四张榜单”为载体，有效激发了广大群众参与共同缔造的内生动力，走出了一条打通基层治理“最后一公里”的新路子。

民生榜——

一次公示，凝聚一份党心民心

6月10日，黄鹤营村迎来夏日的又一场大雨，一大早，杨平珍带着孙子静坐在屋檐下，心里感到很踏实，因为在村干部的帮助下，破旧的屋檐在今年雨季来临前已经修好，她不用担心瓦片落下打伤人了。

今年63岁的杨平珍是黄鹤营村翁弄组村民，因家庭变故，被纳入监测户，村干部和包保干部每个星期都要到她家里走访，查看房屋安全、饮水和身体情况。4月6日的早上，该村党支部书记黄恒礼走访时，发现屋檐处有一束光照下来，仔细一看，是瓦片掉落后形成的漏空，再进一步检查，发现其它瓦片也有掉落的危险。

走访结束后，黄恒礼立即召集村委干部和驻村干部开会商量，并请来了施工人员，当天晚上11点，全部施工完成，解除了安全隐患。

“这样的小事，村干部常常做。”黄恒礼说，村里每个月做的实事，都会整理张贴到“民生榜”上。

2020年9月，大坝组陈德芬家后山落石，存在安全隐患。解决方式：争取安监部门资金建设防护墙。

2023年6月，陈学忠孙女办户口需要做亲子鉴定。解决方式：村委干部用车送其亲属到贵阳做亲子鉴定，帮助办理户口事宜。

……

记者看到，竖立在黄鹤营村党群服务中心入口处的“民生榜”上，张贴着4张A3打印纸，每张纸上密密麻麻记录着村委为群众办理的一件件实事。

在“民生榜”上，不仅有办理完毕的民生实事，在榜单后，还附有未办理完毕的。

2021年打扒河组、岩底组路灯问题。未解决原因：没有申请到资金，正在协调帮扶单位。

2023年12月，全村还有86户是旱厕和无厕。未解决原因：缺乏资金，正申请项目，预计2024年底前完成。

……

“真心服务群众是‘赢得党心民心’的重要保障，办好群众的事，才能真正收获民心所向、民意所归、民力所聚。”紫云自治县政协副主席、猫营镇党委书记张丽说，“民生榜”上一件件民生实事把群众的心连在一起，增强了基层党组织的凝聚力。

公议榜——

一次商议，激发一份干事热情

黄鹤营村，位于紫云自治县北部。

从黄鹤营村开车出发，25分钟可到紫云县城，40分钟可到安顺市区，安紫高速紫云北收费站就设在村口。

宽敞笔直的公路将村庄的一方小天地与外部世界紧密连接，路通了，心通了，发展的方向也通了。

近些年，黄鹤营村凭借便捷的交通优势积极打造国家3A级旅游景区、市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点、黄鹤营温泉度假酒店等项目，黄鹤营村的旅游产业热了起来，村民们忙得不亦乐乎。

暑期至，黄鹤营村乡村旅游持续升温。有村民反映村前猫营河的拦河坝有垃圾堆积，影响村庄生态环境，会给游客带来不好的印象。

为解决垃圾堆积问题，村两委干部先通过走访了解群众想法，年轻人建议拆除拦河坝，老年人建设不拆除，因为这是见证老一辈建设家乡的印迹。经村委多方商讨后达成意见：将原来的拦河坝改造成一座小拱桥。

但拱桥要怎么建？建成啥样？得进一步公开讨论。

黄恒礼以村组为单位，召集党员、村民代表、村民小组长开会，集中讨论建设拱桥的可行性、资金来源、规格等实际问题。

“村里的所有事，都必须让老百姓知晓。让他们放心了，村里的事业才能得到支持。”黄恒礼坚信，只有村民参与决策，看见决策过程，预见到决策效果，才能拧成一股绳，向一处使劲。

最终，关于建桥这件事，群众反映诉求、村干部走访调查、党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表大会决议等流程记录，都被张贴在村里的“公议榜”上。

黄恒礼说，黄鹤营村的传统，是有事必议，议完必示。小到村庄环境卫生，大到重大村务决策，都请村民投票参与、建言献策，并最终通过村民代表大会决议。

“村庄的环境越来越好，年轻人、致富带头人都乐意回到村里参与建设，村里的民主理念激发群众的干事热情，为村里的发展提供新的动力。”黄鹤营村驻村第一书记何雪峰告诉记者，驻村工作期间，黄鹤营村的开放、包容、共建给他留下了深刻印象。

一张“公议榜”，凝结着黄鹤营村群众共同的智慧和目标。近年来，黄鹤营村先后获得“安顺市乡村旅游示范村”“贵州省乡村旅游重点村”“贵州省新时代‘枫桥经验’先进典型”，村庄一次又一次的蝶变，便是在这张榜单里萌芽、酝酿、生长。

红黑榜——

一次奉献，传递一份温暖爱心

盛夏时节，穿村而过的猫营河静静流淌，远方山林叠翠、云烟袅袅，近处村舍连排，一幅和美乡村生活画卷在黄鹤营村缓缓铺开。

在黄鹤营村，随手一拍，就能获得一张“氛围感”十足的乡村风格大片。漫步在猫营河两岸河道上，目光所及，一步一景。然而，除了河景风光，走进村中，张贴着的一张张“红黑榜”，也成为了一道别样的“风景线”。

蒋应华，修建机耕道出让5分地块。

曹兴刚，出让400平方米宅基地建设村活动广场，并捐赠3000元。

……

“‘红榜’上的每一个名字，都记载着村庄建设过程中的一段小故事。”黄恒礼说，村民们的善举、付出，都被记载到“红榜”上，“红榜”见证着村庄的每一次发展与蝶变。

记者在该村党群服务中心入口处的一张“红黑榜”上看到，记录最多的为2021年黄鹤营村创建“宜居乡村”时众多村民作出的贡献。如村民王尚华，因宜居乡村创建需要，拆除价值6000元灶房一间；张合义，因宜居乡村创建需要，拆除蓝皮棚100平方米，出让15平方米院坝修建排水沟……

“有奖就有罚，设立‘黑榜’，就是给村民一个警醒，目的是推进移风易俗，弘扬新风正气，培育文明乡风。”黄恒礼告诉记者，村民若有滥办酒席、不讲究房屋环境卫生、酒驾、不孝敬父母等不文明行为，将被列入“黑榜”名单。

“通过‘红黑榜’的设立，及时记录村民们的付出与奉献，同时让少数不文明行为得到监督和改正，起到引导激励作用，唤醒村民的主人翁意识，让村民从‘旁观者’，变成美好环境与幸福生活的共同‘缔造者’。”张丽说。

积分榜——

一次奖励，提振一份发展精气神

“我闲时在村里捡垃圾换积分，一个月能攒600多分，可以换回60多元的物品，何乐而不为？”在黄鹤营村翁弄二组，村民曹国昌手提一袋废纸壳和空塑料瓶，往“积分超市”的电子秤一放，3.2公斤，又添上32分。

凭积分能在“积分超市”兑换米面、粮油、生活用品等。“2022年，我们村打造积分兑换超市，村民实施共建的日常行为记入积分后，10分当1元用。”黄恒礼说，村里的“积分超市”自去年推行积分榜管理以来，效果十分明显。很多老人说，靠着捡废品、清理公共区域垃圾，所获积分兑换的大米够他们家吃半年。

除了村民直接兑换，每逢月末，黄鹤营村都要组织评议团，对每户进行打分。评分指标包括环境卫生、乡风文明、村规民约等。评议时间不定，人员随机，确保每一次评分公平、公开、公正。

“村民们都很重视评分，分分必争。”黄恒礼介绍，量化考核出的积分，按照10分兑换1元的标准，计入每户的“积分存折”，每月底在“积分榜”统一公示。

让“积分榜”深入人心，一开始并不容易。黄恒礼说，为激励村民参与共建，村委组织召开了10多次村民大会，最终确定了积分量化指标，小到打扫卫生、评上文明示范户，大到主动担任村级活动志愿者，甚至家中孩子考上大学，每个项目对应加分。

张丽认为，一张“积分榜”，让村民比学赶超，乐此不疲，极大调动了积极性，提振了发展精气神，起到“花小钱办大事”的作用。

“民生榜，为群众反映真切需求提供了平台；公议榜，让每件实事落实的过程、每个环节明明白白；红黑榜，调动群众的‘荣誉感’和‘荣辱观’，催生了内在动力；积分榜，实现花小钱办大事，推动了治理实操，明晰了闭环全程。”紫云自治县委组织部部长张厚学说。

如今的黄鹤营村，村庄整洁、产业兴旺、治理有序、民风淳朴。“我们将不断完善‘四张榜单’治理机制、提升乡村治理水平，让黄鹤营村基层治理新样板走深走实。”黄恒礼对“四张榜单”发挥更大的乡村治理效能充满期待。